在中央政治局23日讨论《政府工作报告》稿后，市场分析人士认为会议传递的信息指明了今年工作的明确目标。
　　对于全年经济的判断，会议指出，２００９年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。

　　“今年肯定是十分困难的一年，这是所言不虚的，当前问题的紧迫性是很明显的，问题的关键也很清楚，”巴黎银行法国巴黎资本(亚洲)有限公司高级经济学家孟原对记者表示，“如果外贸形势继续恶化，政府需要做出更大政策举措。”
　　值得注意的是，同此前“扩内需、保增长、调结构”的三项主体原则相比，会议特别同时加上了“上水平、抓改革、增活力、重民生、促和谐”五项原则。前三项原则强调了经济调整的政策思路，而后五项原则着重而清晰地指出了政策的方向、目标和质的要求。
　　1997年亚洲金融危机后，使中国经济走上新一轮经济上升期，最主要因素不在于政府对经济走势的短期熨平政策，继续改革和开放才使得经济焕发了新的活力。其中改革就是取消福利分房，使房地产市场成为经济引擎；开放是加入WTO，创造了其后数年的外需高增。从这个意义上看，新总结五项原则，显现中央对经济发展的考虑是短期刺激与长期平衡相结合。

　　从去年11月开始，中央就紧锣密鼓地构建经济刺激政策框架。特别每周三例行举行的国务院常务工作会议都有重大政策送出，让关注政府政策的媒体和市场人士一直保持高度敏感。从目前的政策布置来看，财政政策为主、货币政策和产业政策配套的政策框架已经形成。
　　按照上述的政策框架，23日的政治局会议强调，“要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，大规模增加政府投资，大范围实施调整振兴产业规划，大力推进自主创新，大幅度提高社会保障水平”。
　　“我觉得政府对整个经济形势的大体方向判断还是比较明确的，此次会议所强调的内容在以往的中央精神中基本都有体现，政策的立足点更多转向如何统筹兼顾、如何贯彻执行，我们也更关注今后具体的政策细节，比如振兴规划的细节、地方发债的细节等。”申银万国首席经济学家李慧勇对记者表示。具体落实到两会上，李慧勇认为，是否会******房地产扶持政策和安排多大的财政是他最为关注的地方。
　　“财政赤字的安排也是我们最为关注的热点，如果媒体报道的9500亿财政赤字属实，那么我们认为上述额度可能还不够，”孟原表示，“一方面是因为一些地方的财政收入已经转为负增长，造成财政收入总量放缓速度加快，另一方面外部经济还存在继续恶化的可能，加大刺激也显必要，我认为两会的讨论可能还是为赤字安排的增加提供空间。”

　　23日的政治局会议强调“大规模增加政府投资，大范围实施调整振兴产业规划，大力推进自主创新，大幅度提高社会保障水平”。在财政收入下降已经成为定局，在扩大内需和加大政府投资的背景下，如何确保民生投入成为考验政府的难题。

　　财政部公布的数据显示，　1月份，全国财政收入6131.61亿元，比去年同月减少1265.03亿元，下降17.1%。其中，中央本级收入2964.82亿元，下降28.4%；地方本级收入3166.79亿元，下降2.7%。
　　从去年10月份至今，除了去年12月份之外，其余月份财政收入都是负增长，而地方财政收入在今年1月份更是出现了首次负增长。
　　在财政捉襟见肘的情况下，有限的资金又面临政府投资和民生支出大资金需求。
　　自去年中央提出4万亿元的经济刺激计划之后，资金来源一直是各方关注的焦点问题。随后发改委和财政部宣布，中央将为此提供超过1.1万亿元的资金配套，而地方配套任务就超过1万亿元。
　　发改委测算，其中今年一年地方配套任务超过6000亿元，其中地方的能力只能配套3000亿元，为此中央准备代发2000亿元地方债用于项目配套，以此估算，地方仍有1000亿元的资金缺口。
　　而在保民生方面，在去年国务院提出扩内需、保增长、调结构的宏观调控方针之后，促就业保民生也被列入了宏观调控的主要目标之一。
　　在今年年初召开的各个省市的地方财政工作会议上，扩内需、保增长和保民生成为共同的关键词。包括江西、福建、浙江等省市在内的各地都提出了扩大民生支出的目标。
　　江西省在连续两年实施“民生工程”基础上，2009年又新增50亿元总计投入180亿元用于民生支出。陕西省也提出在未来五年投入资金1118亿元实施民生八大工程。　广东省财政厅厅长刘昆在今年的财政报告中提出，2008年广东新增财政的70%用于“民生投入”。各省市年初召开地方两会上批准通过的预算中，也对民生资金做了充足的安排。

　　在两头兼顾的情况下，财政收入下降考验政府的理财能力。压缩行政办公成本成为应对的方法之一。
　　去年年底，财政部有关负责人在解读积极的财政政策时，要求地方各级政府要牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性开支，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长，严格控制党政机关楼堂馆所建设，坚决制止各种铺张浪费。
　　各地在地方的财政工作会议上也将压缩支出列为2009年的工作任务之一，大部分省市提出了公务车消费、出国考察费用和会议经费零增长的目标。
　　节流之外还需开源，在收支矛盾较为紧张的背景下，2009年的财政赤字或许将创下历史最高水平。据媒体报道，目前财政部已经将2009年的预算报告提交到全国人大预算工作委员会，拟安排9500亿元的财政赤字。